關于落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準入清單實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的通知
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《中共四川省委關于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》等文件精神，現(xiàn)就落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單（簡稱“三線一單”），建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系并監(jiān)督實施提出如下要求，請認真抓好落實。
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，建立實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設美麗四川，助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，筑牢長江、黃河上游重要生態(tài)屏障，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
（二）主要目標。
到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物總量大幅減少，環(huán)境風險總體有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。初步建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。
到2025年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，污染物排放總量得到持續(xù)降低，水和大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，長江、黃河上游生態(tài)屏障建設取得新的成效。建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。
到2035年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，美麗四川目標基本實現(xiàn)。建成完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。
（三）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及其要求。
按照省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，立足五大經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域特征、發(fā)展定位及突出生態(tài)環(huán)境問題，將全省行政區(qū)域從生態(tài)環(huán)境保護角度劃分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類環(huán)境管控單元。優(yōu)先保護單元指以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區(qū)等，應以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先為原則，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)要求，嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，確保生態(tài)環(huán)境功能不降低。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，應不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、生態(tài)環(huán)境風險高等問題。一般管控單元指除優(yōu)先保護單元和重點管控單元之外的其他區(qū)域，主要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求。
建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的具體要求，系統(tǒng)集成到數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，實現(xiàn)共建共享，動態(tài)更新。
（一）服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。省政府有關部門、各市（州）人民政府在相關政策制定調(diào)整中要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為參考依據(jù)。各類開發(fā)建設應將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程。以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
（二）支撐生態(tài)環(huán)境高水平保護。地方各級人民政府、省政府有關部門應將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容。各級生態(tài)環(huán)境部門應強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在環(huán)評、排污許可、生態(tài)、水、大氣、土壤、固體廢物等環(huán)境管理中的應用，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。
（三）深化環(huán)評“放管服”改革。已實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的市（州），轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)定位不涉及石化、化工、化學合成類制藥、印染、釀造、制漿、冶煉、典型涉重產(chǎn)業(yè)（專業(yè)電鍍、鉛蓄電池制造、再生鉛等）、含前工序的集成電路、放射性同位素生產(chǎn)（核技術利用）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其原由生態(tài)環(huán)境廳審查（審核）的規(guī)劃環(huán)評和跟蹤評價調(diào)整為園區(qū)所在市（州）生態(tài)環(huán)境部門審查（審核）。已完成規(guī)劃環(huán)評審查的園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評內(nèi)容可依法適當簡化。市（州）人民政府對轄區(qū)內(nèi)條件成熟的園區(qū)可試點推進環(huán)評審批“告知承諾制”改革。
（四）加快市（州）落地應用。各市（州）人民政府應組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門，根據(jù)生態(tài)保護紅線評估調(diào)整等工作，充分銜接國土空間規(guī)劃，進一步優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，適時提交生態(tài)環(huán)境廳組織審核，并做好本市（州）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用實施工作。
（五）實施動態(tài)更新調(diào)整。生態(tài)環(huán)境廳原則上每5年牽頭組織1次生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)評估與調(diào)整工作。生態(tài)環(huán)境廳應會同自然資源廳等省政府有關部門，結合國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線評估調(diào)整、國土空間規(guī)劃編制等重大變化，適時組織對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)據(jù)進行更新。
（一）加強組織領導。生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省政府有關部門積極參與，組織開展好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、調(diào)整更新和宣傳工作。各市（州）人民政府落實主體責任，有序推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的優(yōu)化完善和應用實施工作。
（二）強化工作保障。地方人民政府要組建長期穩(wěn)定的管理技術隊伍，并安排工作經(jīng)費，切實保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應用和系統(tǒng)維護等工作。
（三）加強宣傳培訓。結合管理需求和工作推進情況，充分運用多種形式廣泛開展宣傳培訓，不斷總結經(jīng)驗并逐步推廣，切實推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應用實施。
附件：1.四川省環(huán)境管控單元分布圖
2.四川省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
四川省人民政府
2020年6月28日
（來源：四川省人民政府網(wǎng)） |
