關于落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線制定生態環境準入清單實施生態環境分區管控的通知
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
為深入貫徹習近平生態文明思想，落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《中共四川省委關于全面推動高質量發展的決定》等文件精神，現就落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單（簡稱“三線一單”），建立生態環境分區管控體系并監督實施提出如下要求，請認真抓好落實。
（一）指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大，十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，建立實施生態環境分區管控體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化，加快建設美麗四川，助力成渝地區雙城經濟圈建設，筑牢長江、黃河上游重要生態屏障，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。
（二）主要目標。
到2020年，全省生態環境質量總體改善，主要污染物總量大幅減少，環境風險總體有效管控，生態環境保護水平同全面建成小康社會目標相適應。初步建立生態環境分區管控體系和數據應用系統。
到2025年，全省生態環境質量持續改善，污染物排放總量得到持續降低，水和大氣環境質量持續改善，土壤環境質量保持穩定，長江、黃河上游生態屏障建設取得新的成效。建立較為完善的生態環境分區管控體系和數據應用系統。
到2035年，全省生態環境質量實現根本好轉，水、大氣、土壤環境質量全面改善，節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，美麗四川目標基本實現。建成完善的生態環境分區管控制度。
（三）生態環境分區管控及其要求。
按照省委“一干多支、五區協同”的區域發展戰略部署，立足五大經濟區的區域特征、發展定位及突出生態環境問題，將全省行政區域從生態環境保護角度劃分為優先保護、重點管控和一般管控三類環境管控單元。優先保護單元指以生態環境保護為主的區域，主要包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等，應以生態環境保護優先為原則，嚴格執行相關法律、法規要求，嚴守生態環境質量底線，確保生態環境功能不降低。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，應不斷提升資源利用效率，有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控，解決生態環境質量不達標、生態環境風險高等問題。一般管控單元指除優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域，主要落實生態環境保護基本要求。
建立全省統一的生態環境分區管控數據應用系統，將生態環境分區管控的具體要求，系統集成到數據應用系統，實現共建共享，動態更新。
�。ㄒ唬┓⻊战洕哔|量發展。省政府有關部門、各市（州）人民政府在相關政策制定調整中要將生態環境分區管控作為參考依據。各類開發建設應將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程。以生態環境分區管控推動經濟高質量發展。
�。ǘ┲紊鷳B環境高水平保護。地方各級人民政府、省政府有關部門應將生態環境分區管控作為推進污染防治、生態保護、環境風險防控等工作的重要依據和生態環境監管的重點內容。各級生態環境部門應強化生態環境分區管控在環評、排污許可、生態、水、大氣、土壤、固體廢物等環境管理中的應用，嚴格落實生態環境分區管控要求。
�。ㄈ┥罨h評“放管服”改革。已實施生態環境分區管控的市（州），轄區內產業定位不涉及石化、化工、化學合成類制藥、印染、釀造、制漿、冶煉、典型涉重產業（專業電鍍、鉛蓄電池制造、再生鉛等）、含前工序的集成電路、放射性同位素生產（核技術利用）的產業園區，其原由生態環境廳審查（審核）的規劃環評和跟蹤評價調整為園區所在市（州）生態環境部門審查（審核）。已完成規劃環評審查的園區，園區內建設項目環評內容可依法適當簡化。市（州）人民政府對轄區內條件成熟的園區可試點推進環評審批“告知承諾制”改革。
（四）加快市（州）落地應用。各市（州）人民政府應組織發展改革、自然資源、生態環境等部門，根據生態保護紅線評估調整等工作，充分銜接國土空間規劃，進一步優化完善生態環境分區管控成果，適時提交生態環境廳組織審核，并做好本市（州）生態環境分區管控應用實施工作。
�。ㄎ澹⿲嵤﹦討B更新調整。生態環境廳原則上每5年牽頭組織1次生態環境分區管控數據評估與調整工作。生態環境廳應會同自然資源廳等省政府有關部門，結合國家和地方發展戰略、區域生態環境質量目標、生態保護紅線評估調整、國土空間規劃編制等重大變化，適時組織對生態環境分區管控數據進行更新。
（一）加強組織領導。生態環境廳統籌協調，省政府有關部門積極參與，組織開展好生態環境分區管控的實施、評估、調整更新和宣傳工作。各市（州）人民政府落實主體責任，有序推進生態環境分區管控的優化完善和應用實施工作。
�。ǘ⿵娀ぷ鞅Ｕ稀５胤饺嗣裾M建長期穩定的管理技術隊伍，并安排工作經費，切實保障生態環境分區管控的實施、評估、更新調整、數據應用和系統維護等工作。
�。ㄈ┘訌娦麄髋嘤枴＝Y合管理需求和工作推進情況，充分運用多種形式廣泛開展宣傳培訓，不斷總結經驗并逐步推廣，切實推動生態環境分區管控體系應用實施。
附件：1.四川省環境管控單元分布圖
2.四川省生態環境分區管控方案
四川省人民政府
2020年6月28日
（來源：四川省人民政府網） |
